近日，《交通運輸行政執法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《行動(dòng)方案》）印發(fā)，明確了到2026年底，交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治效果持續鞏固和拓展，執法為民理念深入人心、有效踐行，行政執法隊伍素質(zhì)能力明顯提升，風(fēng)清氣正的執法環(huán)境加快形成，人民群眾滿(mǎn)意度大幅提升，執法工作服務(wù)保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的作用得到更好發(fā)揮。

　　以下為《行動(dòng)方案》原文：

　　交通運輸行政執法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

　　為進(jìn)一步深化交通運輸綜合行政執法改革，推動(dòng)交通運輸行政執法隊伍由數量規模向質(zhì)量效能轉變，決定組織開(kāi)展交通運輸行政執法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)，制定如下方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，以推進(jìn)行政執法隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化為導向，以切實(shí)維護交通運輸從業(yè)人員合法權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升交通運輸行政執法質(zhì)量效能。到2026年底，交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治效果持續鞏固和拓展，執法為民理念深入人心、有效踐行，行政執法隊伍素質(zhì)能力明顯提升，風(fēng)清氣正的執法環(huán)境加快形成，人民群眾滿(mǎn)意度大幅提升，執法工作服務(wù)保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的作用得到更好發(fā)揮。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┮哉�治建設為統領(lǐng)，持之以恒正風(fēng)肅紀。

　　1.加強政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，切實(shí)踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。強化思想政治教育，組織“執法為民”專(zhuān)題教育，開(kāi)展“為何執法、為誰(shuí)執法、如何執法”大討論，定期召開(kāi)思想交流會(huì )。推動(dòng)黨建與執法業(yè)務(wù)深度融合，培育創(chuàng )建一批主題鮮明、內涵豐富、具有特色的交通運輸執法黨建品牌。推廣“執法在路上、黨建在車(chē)（船）上”工作法，把執法車(chē)（船）打造成為黨員學(xué)習的“流動(dòng)教室”、執法服務(wù)的“一線(xiàn)堡壘”。

　　2.狠抓作風(fēng)建設。制定執法作風(fēng)檢視清單，結合實(shí)際細化落實(shí)《交通運輸行政執法人員職業(yè)道德規范》《交通運輸行政執法禁令》《交通運輸行政執法人員風(fēng)紀規范》的具體措施和要求，確保每名執法人員每月對照檢視清單開(kāi)展一次檢視。組織開(kāi)展執法形象提升工程，規范著(zhù)裝、儀容舉止，佩戴執法記錄儀，提升個(gè)人形象；規范內務(wù)，保持辦公場(chǎng)所干凈整潔，提升備勤室形象；規范執法用語(yǔ)，尊重且平等對待當事人，提升窗口形象，以小切口抓大整改，確保作風(fēng)建設抓細、抓實(shí)、抓常。

　　3.從嚴從實(shí)查糾整改。聚焦過(guò)罰失當、逐利執法等執法領(lǐng)域突出問(wèn)題，綜合采取明查暗訪(fǎng)、案件回訪(fǎng)、案卷評查等方式，常態(tài)化開(kāi)展查糾整改。建立掛牌督辦機制，對人民群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高的重點(diǎn)問(wèn)題以及投訴舉報高頻事項，及時(shí)調查核實(shí)、督查督辦。組建部省兩級督查員隊伍，采取“四不兩直”方式對基層執法一線(xiàn)開(kāi)展常態(tài)化查訪(fǎng)。定期對信訪(fǎng)舉報、電話(huà)投訴、公眾留言等渠道收集的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行分析研判，發(fā)現和管控苗頭性、隱蔽性問(wèn)題。發(fā)現涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，將問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)。及時(shí)通報違紀違法案例，發(fā)揮反面典型的警示作用，達到問(wèn)責一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果。

　�。ǘ�）嚴格規范執法行為，深入踐行執法為民。

　　1.嚴格規范處罰實(shí)施。組織評估清理罰款規定，對不符合上位法規定、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、明顯過(guò)罰不當、缺乏針對性和實(shí)用性的罰款規定，按照立法權限和程序及時(shí)推動(dòng)修改、廢止。制定規范交通運輸行政處罰裁量工作的指導意見(jiàn)，出臺高頻處罰事項裁量工作指引。完善行政處罰裁量權基準制度，在制修訂裁量權基準時(shí)要統籌明確不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰的具體情形。嚴格按照法律規定和違法事實(shí)實(shí)施處罰，在作出處罰決定時(shí)要規范裁量權基準的適用。嚴格遵守法定程序，合法、及時(shí)、客觀(guān)、全面收集證據，落實(shí)重大處罰決定法制審核和集體討論制度，依法審慎實(shí)施行政強制和證據先行登記保存，妥善保管并依法處理涉案財物。

　　2.優(yōu)化執法方式。以引導規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、防范違法風(fēng)險、指導糾正違法行為、妥善化解矛盾爭議為導向，依法綜合運用說(shuō)服教育、勸導示范、指導約談等方式進(jìn)行執法。針對高頻執法事項，探索制作說(shuō)理式執法文書(shū)和普法視頻，通過(guò)執法文書(shū)實(shí)現掃碼觀(guān)看，鼓勵有條件的地方設置警示教育室，將普法教育貫穿于執法全過(guò)程。創(chuàng )新涉企執法方式，探索推行涉企行政合規指導，研究制定涉企行政合規指導指南，明確常見(jiàn)違法行為類(lèi)型以及相應行政合規建議，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。制定行政檢查工作指引，明確行政檢查工作規程，規范行政檢查文書(shū)，避免隨意檢查，提高檢查效能。

　　3.密切聯(lián)系群眾。推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗”與交通運輸行政執法工作有機結合，打造“楓橋式”基層執法站所，推廣“楓橋式”工作方法和典型案例。建立交通運輸執法領(lǐng)域矛盾糾紛多渠道調解機制，推行“矛盾事早處理”“行業(yè)事早治理”“民生事早服務(wù)”，實(shí)現治理關(guān)口前移、難題源頭化解，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。針對12328交通運輸服務(wù)監督熱線(xiàn)和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，完善投訴舉報閉環(huán)辦理工作機制，按月形成執法類(lèi)投訴舉報分析報告，提高投訴舉報辦件滿(mǎn)意率。建立執法案件回訪(fǎng)制度，每月抽取一定比例的已辦結案件進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)和訴求。建立常態(tài)化交流溝通機制，落實(shí)基層執法站（所）長(cháng)接待日制度，定期召開(kāi)座談會(huì )、法律咨詢(xún)會(huì )、業(yè)務(wù)指導會(huì )等，為交通運輸企業(yè)、從業(yè)人員提供合規指導和法律咨詢(xún)服務(wù)。完善基層執法站所便民服務(wù)設施，常態(tài)化組織開(kāi)展專(zhuān)項執法服務(wù)活動(dòng)，為交通運輸從業(yè)人員免費提供暖心服務(wù)。

　�。ㄈ�）加強執法隊伍建設，持續提升素質(zhì)能力。

　　1.優(yōu)化執法隊伍結構。建立健全執法崗責體系，科學(xué)設置執法崗位，合理確定執法人員配備要求和崗位任職條件，推動(dòng)執法力量向基層一線(xiàn)傾斜。研究制定交通運輸行政執法人員管理辦法，嚴格落實(shí)執法人員資格管理和持證上崗制度，未取得執法證件的人員不得獨立從事執法工作，對不符合要求的執法人員依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其執法證件。以服務(wù)人民群眾、服務(wù)中心工作、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為價(jià)值導向，研究建立交通運輸行政執法質(zhì)量效能評價(jià)指標體系，不得單純以罰款數額進(jìn)行排名或者作為評價(jià)指標。

　　2.提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面推行學(xué)法用法制度，交通運輸行政執法機構領(lǐng)導班子成員每季度安排一次集中學(xué)法，基層執法站所執法人員每月開(kāi)展一次全員集中法律學(xué)習和研討。定期舉辦大（中）隊長(cháng)講堂，常態(tài)化組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓會(huì )、疑難案例分析會(huì )、執法微課堂等，營(yíng)造濃厚學(xué)習氛圍。加強執法人員跨領(lǐng)域執法崗位鍛煉，培養“一專(zhuān)多能”高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)型交通運輸行政執法人員。發(fā)現、選拔、培養一批執法業(yè)務(wù)骨干隊伍，組建部省兩級執法師資庫，發(fā)揮好傳、幫、帶作用。進(jìn)一步推廣應用執法人員培訓考試系統，促進(jìn)執法人員自主學(xué)習、交流研討、共享成果。

　　3.夯實(shí)基層基礎基本功。樹(shù)立大抓基層鮮明導向，進(jìn)一步深化以“基層執法隊伍職業(yè)化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化”為內容的“四基四化”建設，出臺制度匯編，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、片區會(huì )等方式推廣工作做法、鮮活經(jīng)驗和典型案例。組織開(kāi)展基層執法站所示范創(chuàng )建，培樹(shù)一批愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠擔當、廉潔奉公的優(yōu)秀大隊長(cháng)，培育一批執法為民的服務(wù)品牌，推廣一批執法質(zhì)效提升工作法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層執法工作提質(zhì)增效。充實(shí)配優(yōu)基層執法站所領(lǐng)導班子，落實(shí)基層執法站（所）長(cháng)初任培訓制度，切實(shí)加大培訓和實(shí)踐鍛煉力度。圍繞基層執法實(shí)踐的問(wèn)題困難、執法工作的短板弱項、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，組織開(kāi)展基礎性研究，形成一批高質(zhì)量研究成果。

　　4.提升服務(wù)保障能力。聚焦安全生產(chǎn)監管、新業(yè)態(tài)監管、工程質(zhì)量監管、公路水運市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升執法辦案能力，促進(jìn)行政執法與交通運輸業(yè)務(wù)工作相融合，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果有機統一。圍繞重大部署安排、重要時(shí)間節點(diǎn)、區域重大活動(dòng)，及時(shí)出臺執法服務(wù)保障工作方案，在重大任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻主動(dòng)迎難而上，充分展示執法隊伍擔當作為。積極參加自然災害、交通事故、公共衛生事件等突發(fā)事件的應急處置、搶險救災，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　�。ㄋ模┩晟凭C合執法體制機制，健全執法工作體系。

　　1.完善綜合執法運行機制。繼續深化交通運輸綜合行政執法改革，制定出臺執法監管工作指引，針對具體監管場(chǎng)景和執法事項，明確業(yè)務(wù)處（科）室、行業(yè)發(fā)展服務(wù)機構、綜合行政執法機構在事前事中事后全鏈條監管中的職責分工，加強審管銜接。建立聯(lián)合檢查工作機制，制定聯(lián)合檢查事項清單，明確綜合檢查、專(zhuān)項檢查、日常檢查等監督檢查工作的牽頭和配合單位，切實(shí)形成監管合力。建立健全與公安機關(guān)、海警機構、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等信息共享、案情通報、案件移送等制度，做好行政執法與刑事司法的有效銜接。

　　2.深化區域執法協(xié)作。加強交通運輸區域執法協(xié)作試點(diǎn)示范，總結試點(diǎn)示范工作成果，全面推廣應用。協(xié)調立法機關(guān)開(kāi)展跨區域協(xié)同立法，統一區域內高頻執法事項認定和裁量標準。完善區域執法協(xié)作工作機制，推進(jìn)跨區域線(xiàn)索移交、案件移送、證據協(xié)查、文書(shū)送達、信息抄告等線(xiàn)上執法協(xié)作，提升線(xiàn)上執法協(xié)同水平。推進(jìn)區域執法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，統籌調配毗鄰地區執法力量，組織開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合巡查、巡航和專(zhuān)項治理活動(dòng)，加快形成區域執法監管合力。

　　3.構建智慧執法體系。加快推廣應用交通運輸行政執法綜合管理信息系統，逐年提高執法記錄儀配置率，2026年底前實(shí)現一線(xiàn)持證在崗執法人員全部配置執法記錄儀。深入推進(jìn)部省執法信息系統聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)更新執法機構和執法人員數據，全面實(shí)現執法數據歸集共享。研究建立執法數據統計分析制度，打通事前事中事后監管信息壁壘，切實(shí)發(fā)揮執法數據在行政決策、行業(yè)監管、優(yōu)化服務(wù)、權力監督等方面的重要作用。加強智能化監管執法終端配備，開(kāi)展數字化執法監管場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應用，提升執法監管的精準性和實(shí)效性。

　　4.健全執法監督體系。創(chuàng )新綜合執法檢查方式，注重日常督查與集中檢查相結合，探索“無(wú)感式”監督檢查，切實(shí)減輕基層負擔。完善執法案卷評查制度，定期發(fā)布指導性案例，樹(shù)立“執法效果好、人民群眾滿(mǎn)意”的好案卷標準，加強對基層執法辦案的指導和監督。組建并動(dòng)態(tài)調整省、市、縣三級執法聯(lián)絡(luò )員，利用工作簡(jiǎn)報等載體，形成上下聯(lián)動(dòng)監督合力。探索開(kāi)展執法滿(mǎn)意度第三方評估機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、記者、律師、交通運輸從業(yè)人員等作為執法監督員參加案件討論、聽(tīng)證等活動(dòng)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

　　三、組織實(shí)施

　　各單位要加強組織實(shí)施，突出工作重點(diǎn)，注重典型示范。要結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計劃，量化工作任務(wù)，創(chuàng )新務(wù)實(shí)舉措，明確責任分工。要堅持問(wèn)題導向，合理把握工作節奏，明確階段性工作重點(diǎn)，當前和今后一段時(shí)期，要聚焦道路貨運等重點(diǎn)領(lǐng)域和貨車(chē)司機等重點(diǎn)群體，針對過(guò)罰失當、逐利執法等執法領(lǐng)域突出問(wèn)題，按照本方案的部署因地制宜采取組合舉措，切實(shí)保障交通運輸從業(yè)人員合法權益。要發(fā)揮好正面典型的示范帶動(dòng)作用，總結提煉典型做法，形成可復制的經(jīng)驗，并予以推廣。

　　抄送：部?jì)认嚓P(guān)司局，部屬相關(guān)單位，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。